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關于太倉市人力資源公共服務市場化的一些問題和建議

發布:太倉人才網   發布日期:2017-05-31  閱讀次數:  

一、相關信息

1、公共服務市場化

    當前,“公共服務市場化”,似乎成了一個熱門話題。所謂“公共服務”,就是區別與“私人服務”,是向國民提供公共產品的服務,如交通、教育、公共安全、就業等。“公共服務市場化”,主張政府把這些公共服務交給市場,從而實現:打破壟斷、提升服務品質和效率、鼓勵創新等。同時,參與運作的非公企業或組織依然能獲得盈利。

2、偽市場化帶來的擔憂

    2013年《半月談》的一篇文章反映了一些問題。一些政府部門紛紛成立自己獨資或控股的企業,如水利部門有水利投資公司,交通部門有交通投資公司,農業部門有農業投資公司,旅游部門有旅游投資公司,科技部門有科技投資公司,環保部門有環境投資公司,就連城管都有環衛投資公司。一些地方政府部門經營化、投資化傾向令人深憂。

    “使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”,這是十八屆三中全會提出的要求,明確了政府是引導和影響資源配置,而不是直接配置資源。維護市場公平秩序無疑是政府的重要目標。

  在2013年11月1日召開的地方政府職能轉變和機構改革工作電視電話會議上,李克強總理明確表示,今后地方政府原則上不要再直接投資辦企業。當前,應加快政府職能轉變,務必使各級政府從公司經營型向公共服務型轉變。

    所謂“偽市場化”,就是政府部門表面上將公共服務推向市場,但是卻又和參與市場化運作的企業有著千絲萬縷的聯系。一方面借“市場化”之名,參與市場競爭和獲得利潤,另一方面,打出“政府”、“官方”的旗號,并憑借政府資源優勢在市場競爭中不正當競爭和搞壟斷。

3、公共服務是政府的本職工作

    西方國家,由納稅人“雇傭”政府部門來提供服務。我們社會主義國家,公共服務則是政府部門的本職工作,如果不論服務的性質和實際情況,一律將公共服務推向市場,勢必會造成政府的一些不作為甚至是市場的混亂、與民爭利的不和諧局面。

二、太倉市人力資源公共服務的現狀

1、太倉的人力資源公共服務

    太倉市人力資源和社會保障局是人力資源公共服務的主管單位,下屬人才服務中心和就業管理處為相關的職能管理部門,也是我市的公共就業服務機構。根據《就業促進法》的相關規定,縣級以上勞動保障部門和公共就業服務機構應當為本市的人力資源工作提供平臺、場所、信息等,包括求職信息、招聘信息、培訓信息等。服務人才、服務畢業生、服務企業、服務太倉市民的就業、等等都是職能部門的本職工作。

2、存在的問題

    我市人力資源公共服務的一些職能被推向某幾個企業搞“市場化”,而這些企業無論出資背景還是人事架構都和人力資源和社會保障局有著深厚的“淵源”。在這樣的情況下,政府資源被這些企業拿去作為謀取利潤的資本。

    拿之前由太倉市人才服務中心開辦的“太倉人才網”來說,似乎未經招投標和征集民意的流程就直接交給某公司運營。之后,該公司可以通過數據平臺直接獲取人社局社保系統的人員信息、企業信息、勞動合同信息等,以此為資本,參與人力資源服務市場的競爭,并以“官方”、“政府”的名義發展業務,在號稱“官方”的信息平臺上嵌入廣告,甚至通過技術手段屏蔽其它人力資源服務機構對公眾信息的瀏覽和轉載,讓原本需要廣而告之的招聘信息、招考信息、政策法規成為他們的“獨家報道”,得不到有效的傳播。

    由于公司運營,于是靠山吃山,靠水吃水,本來是作為主管部門應該完全開放的招聘求職平臺,現在成為了某公司的盈利工具,一邊向政府部門收取管理費,維護費,一邊利用“官方”的旗號在網站,公眾號上做起了廣告生意。因此,從利益出發,它必然將其他人力資源服務平臺視為競爭對手,于是官方平臺的“管理”“服務”職能根本得不到發揮。

    另一方面,該公司人員均為非公職人員,但是他們可以發布“官方”網站的信息,甚至隨意變更“官方”網站程序代碼,并且有訪問太倉市民醫保信息、社保信息、勞動合同信息的權限,埋下了公民隱私信息泄露的隱患。

三、意見和建議

1、公共服務市場化不可盲目推行

    公共服務市場化的推行是要視具體服務的內容來定的,比如部分公共服務中需要的基礎設施建設規模龐大、成本投入巨大、人才專業化要求高,等等超出了該政府職能部門的能力范圍,這時候可以依靠市場化來有效解決。而有些公共服務,例如公共的人力資源服務,原本就是人社局的基本職能之一,且不論技術要求、資金需求等都是政府部門力所能及的。同時,作為政府職能部門,掌握著居民的檔案,社保數據,就業數據等等,應該深入并牢牢把控這些數據,履行好職能部門的管理和服務的職能,讓政府官方的公共服務有別于市場中營利性的服務機構,做到兩者涇渭分明,各有特色。而不是搞“市場化”攪得一攤渾水。

2、技術開發和服務運營要分開

    如今,信息化的腳步是不會停歇的,人力資源公共服務也必須緊跟腳步,信息化技術上不能落后,搭建更優質的信息化平臺時提供更優質服務的基礎。在信息技術開發上,完全可以通過政府招投標、政府采購流程讓有能力、有技術的第三方來開發。但是,對于政府職能部門信息平臺的管理、運營,尤其是涉及到全市企業、居民個人數據、政策法規的平臺,則必須要專人專管,認真履行好人才服務中心,就業管理處等職能機構的本職工作。

3、呼吁人力資源公共服務回歸人社局職能部門

    人力資源公共服務,除了線下窗口服務,信息平臺是一個主要平臺,例如太倉人才網。所以,人力資源公共服務回的信息平臺應該回歸到人社局的職能部門,由職能部門來管理和運作。這樣做,首先,切實落實履行了《就業促進法》規定的相關職能。其次,這個信息平臺可以在更加嚴格的管理下,更有效的利用一些社會保障的數據來為人才工作、就業服務提供更加完善的數據支持,在統計、預測等工作中發揮更大作用。最后,官方的人力資源公共服務作為管理者、權威數據提供者可以獨立于市場競爭之外,還給民營人力資源服務機構一片凈土,不但提升了管理的權威、公信力、還可以促進這個市場的良性發展,最終獲益的是老百姓。


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